(四)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程和它的體制與機(jī)制

    41.實(shí)施小水電代燃料的緊迫性和重要性。以四川為例。地處川西高原山區(qū)，平均海拔3500米以上無(wú)煤無(wú)氣的甘孜州，至今仍有近80%的16萬(wàn)農(nóng)牧戶(hù)，沿襲千百年來(lái)的方法，用燒柴燒牛馬糞來(lái)做飯、取暖，僅此一項(xiàng)，一年就要?dú)�壞自然林地四五十萬(wàn)畝，影響封山育林100余萬(wàn)畝，并造成草場(chǎng)缺肥、草地減少，嚴(yán)重威脅“天保工程”的順利實(shí)施。由于植被被破壞，形成泥石流，等等，目前一年通過(guò)金沙江、大渡河的排沙量就達(dá)7億多噸。地處攀西高原的涼山州，至今仍有部分彝族人民，生活在缺乏生存條件，海拔3000米以上的高山、25度以上的陡坡地區(qū)，為了生存，長(zhǎng)年砍樹(shù)、燒材，并沿用極端落后的刀耕火種方式在高山、陡坡上伐樹(shù)造田，因?yàn)槠露竿帘∪彼�缺肥，又�?jīng)常易地耕種，造成“燒一山，種一坡”，陷入既是生產(chǎn)又是破壞生產(chǎn)、破壞生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)中。雖然人口總數(shù)不多，耕種的土地也只有100多萬(wàn)畝，但卻造成了大面積的森林、植被被破壞，嚴(yán)重影響了整個(gè)金沙江流域及長(zhǎng)江流域。事實(shí)充分表明，在重點(diǎn)代燃料區(qū)解決好農(nóng)村居民的生活燃料問(wèn)題，以及對(duì)缺乏生存條件的地方實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民，充分發(fā)揮小水電的生態(tài)作用、扶貧作用、多功能作用，非常緊迫，十分重要。

42．小水電代燃料具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

（1）小水電是清潔可再生綠色能源，它的使用不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，可以年復(fù)一年利用，可以替代薪柴等傳統(tǒng)燃料，有效促進(jìn)退耕還林還草、保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。

（2）我國(guó)農(nóng)村水電資源十分豐富，其分布與退耕還林區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)等“四區(qū)”內(nèi)的重點(diǎn)代燃料區(qū)的區(qū)位分布基本一致。農(nóng)村水電資源總量和分布完全能夠滿(mǎn)足重點(diǎn)代燃料區(qū)2830萬(wàn)戶(hù)、1.04億人口的生活燃料與農(nóng)村能源需求和廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電需求。(另見(jiàn)6條（1）、20條。)

（3）我國(guó)是世界上利用水力**早的國(guó)家，開(kāi)發(fā)、建設(shè)小水電已有100年歷史，技術(shù)非常成熟。與太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣清潔可再生綠色能源相比具有成本低、技術(shù)成熟、性能穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)。與天然氣、遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)煤炭和遠(yuǎn)距離輸電等代燃料措施相比，具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)、清潔綠色能源優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)。

    （4）小水電代燃料具有綜合效益。一是從源頭上遏制人為破壞林草植被。解決１戶(hù)農(nóng)村居民生活用能，可使3畝林地免遭砍伐（據(jù)典型調(diào)查：一個(gè)4口之家的農(nóng)戶(hù)燒水、煮飯、取暖，不算桔桿、茅草、樹(shù)枝，一天要燒干柴20公斤，一年要燒干柴7300公斤，折合木材14立方米，相當(dāng)于毀壞自然林地1-2畝，由于不是成片砍伐，實(shí)際毀壞自然林地可達(dá)3-4畝），按４年輪伐期計(jì)算，可保護(hù)森林面積12畝以上。二是有力促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決。三是擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是帶動(dòng)中小河流治理開(kāi)發(fā)和山區(qū)水利建設(shè)，形成“以林涵水，以水發(fā)電，以電養(yǎng)電、促水、興工、為農(nóng)、護(hù)林”的良性循環(huán)發(fā)展格局和機(jī)制。五是經(jīng)濟(jì)效益顯著。六是促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。

（5）多年的小水電代燃料實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)中，經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐，對(duì)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山區(qū)、平壩，富裕、貧窮，南方、北方等不同條件下的小水電代燃料，在用電器具、時(shí)段、電耗、電價(jià)、計(jì)量、使用、管理、效果以及農(nóng)村低壓電網(wǎng)布局、整改等方面，都積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為新世紀(jì)全面開(kāi)展小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。“七五”至“九五”15年全國(guó)建成653個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣，770多萬(wàn)戶(hù)、2000多萬(wàn)人口不同程度地使用電炊、電取暖，每年減少森林砍伐2000余萬(wàn)畝，電氣化縣森林覆蓋率年平均提高了10個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均高5.4個(gè)百分點(diǎn)，有力地促進(jìn)了退耕還林和天然林保護(hù)工程的實(shí)施，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面產(chǎn)生了積極的影響。群眾歡迎、政府支持，小水電代燃料生態(tài)工程建設(shè)的社會(huì)環(huán)境非常良好。

43．小水電代燃料將是退耕還林不可或缺的配套與后續(xù)措施。我國(guó)貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)，平均解決1戶(hù)農(nóng)村居民代燃料用電，若國(guó)家投入3000-3500元，增加發(fā)電裝機(jī)0.85千瓦（即單位千瓦國(guó)家投入3500-4000元，國(guó)有資本金比重為70%-80%），保護(hù)12畝林地免遭坎伐，則平均每畝國(guó)家投入250-300元，約為“退耕還林”國(guó)家投入的1/8-1/7。（“退耕還林”8年內(nèi)每年每畝國(guó)家補(bǔ)助原糧300斤，折合人民幣1900余元，加上一次性樹(shù)苗補(bǔ)助費(fèi)、補(bǔ)苗費(fèi)等合計(jì)在2000元以上。）小水電代燃料將是退耕還林不可或缺的配套與后續(xù)措施，兩者緊密結(jié)合，對(duì)于從源頭上鞏固退耕還林成果，保障退得下、穩(wěn)得住、不返彈、能致富，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展道路，有著深遠(yuǎn)的意義。

44．小水電代燃料符合時(shí)代發(fā)展的主流。能源與環(huán)境是新世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步和發(fā)展的主題。電能是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志。在家庭生活中用電能替代其他能源，是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的必然趨勢(shì)。貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)廣大農(nóng)村居民在生活用能上普遍使用電能，不再沿襲千百年來(lái)用燒柴燒牛馬糞來(lái)做飯、燒水、取暖，讓農(nóng)牧民“一步跨千年”享受現(xiàn)代文明，完全是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展主流、符合事物發(fā)展規(guī)律的開(kāi)拓創(chuàng)新之舉。我國(guó)開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)村電氣化，消除貧困，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，得到了國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)和廣泛贊揚(yáng)。聯(lián)合國(guó)國(guó)際小水電中心在中國(guó)杭州設(shè)立，是在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的**個(gè)聯(lián)合國(guó)法律框架下的組織，這是我國(guó)在改革開(kāi)放中取得的符合世界發(fā)展主流的重要成果，也是適應(yīng)時(shí)代要求、實(shí)施走出去戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

45.實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程需要解決的關(guān)鍵及相關(guān)問(wèn)題。關(guān)鍵問(wèn)題，一是必須以低廉的電價(jià)供應(yīng)代燃料用電，使重點(diǎn)代燃料區(qū)的居民戶(hù)特別是貧困戶(hù)能夠承受；二是使小水電企業(yè)能夠生存鞏固發(fā)展。圍繞解決這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題而需要解決的相關(guān)問(wèn)題主要有：

    （1）國(guó)家要在投入和稅收上實(shí)行特殊優(yōu)惠政策。一是較大幅度地增加代燃料小水電及配套電網(wǎng)建設(shè)的國(guó)有資本金比重，以大量減少容量成本（即固定成本）中的財(cái)務(wù)費(fèi)用；二是農(nóng)村水電增值稅率超過(guò)６％的部分實(shí)行即征即退、代燃料電量爭(zhēng)取不收增值稅，所得稅減半征收，以減輕稅賦，為以低廉的電價(jià)供應(yīng)代燃料用電提供足夠空間。

    （2）要深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、強(qiáng)化管理、提高信息化化水平。努力降低工程造價(jià)、提高運(yùn)營(yíng)效率，以減少折舊、工資、管理等容量成本費(fèi)用和水費(fèi)、材料、檢修等電量成本（即變動(dòng)成本）費(fèi)用。

    （3）要有可以依托的電網(wǎng)，以利電力電量平衡。通過(guò)調(diào)整負(fù)荷、電網(wǎng)補(bǔ)給以及必要時(shí)采取秸桿、沼氣、薪炭林等“多能互補(bǔ)”措施，以保證可靠滿(mǎn)足全年主要是枯水期間和高峰時(shí)段的代燃料用能。通過(guò)余電上網(wǎng)，促進(jìn)小水電企業(yè)發(fā)展和為社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

    （4）要以重點(diǎn)代燃料區(qū)居民戶(hù)特別是貧困戶(hù)能夠承受的低廉電價(jià)，供應(yīng)代燃料等生活用電；以盈利電價(jià)供應(yīng)配套負(fù)荷用電；余電全額上網(wǎng)，執(zhí)行合理上網(wǎng)電價(jià)，不足電網(wǎng)補(bǔ)給，執(zhí)行發(fā)電價(jià)加少量過(guò)網(wǎng)費(fèi)。以保障小水電企業(yè)取得合理利潤(rùn)，得到鞏固發(fā)展，同時(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收益，保護(hù)和激發(fā)國(guó)家、集體、個(gè)人和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體舉辦經(jīng)營(yíng)農(nóng)村水電的積極性。

    （5）要按照十六大精神，積極探索確立省級(jí)、市（州）級(jí)兩級(jí)水行政主管部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)出資人代表地位，實(shí)行所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離。企業(yè)行使完整的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；使用權(quán)的一部分量化給縣級(jí)水行政主管部門(mén)實(shí)體和代燃料戶(hù)，參與權(quán)益分配；組建由政府領(lǐng)導(dǎo)、水行主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、代燃料戶(hù)代表、小水電企業(yè)或供電單位負(fù)責(zé)人組成的代燃料用電協(xié)會(huì)，對(duì)代燃料工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)實(shí)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、仲裁。有效實(shí)現(xiàn)政府＋企業(yè)＋代燃料戶(hù)（股東）“三位一體”的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)體制和激勵(lì)制衡機(jī)制，以保障實(shí)施代燃料生態(tài)保護(hù)工程的載體和主體——小水電企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的高度統(tǒng)一。

    46．小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程的幾種供電方式和體制形式。

    （1）代燃料電站孤立供電。一般指解決幾戶(hù)、十幾戶(hù)、幾十戶(hù)生活用能，且具有蓄水條件的微型水電，自動(dòng)化程度高，平時(shí)仃發(fā)蓄水，做飯、燒水、取暖、照明、加工時(shí)發(fā)電。每戶(hù)所需發(fā)電裝機(jī)容量較大，要求國(guó)家補(bǔ)助較多。解決兩三千戶(hù)一個(gè)項(xiàng)目區(qū)及以上的生活用能，若實(shí)行代燃料電站孤立供電方式和體制，一般則不可行。一是只有在較大范圍（如縣電網(wǎng)）綜合考慮“戶(hù)同時(shí)系數(shù)”、“縣需用系數(shù)”、“調(diào)整負(fù)荷因數(shù)”，方可做到１戶(hù)生活用能約需發(fā)電裝機(jī)0．85千瓦。單靠代燃料電站孤立供電，每戶(hù)所需發(fā)電裝機(jī)容量較大，且不能利用農(nóng)村水電企業(yè)已有網(wǎng)絡(luò)，從而加大國(guó)家投入；二是難以發(fā)展配套負(fù)荷，余電無(wú)法消化；三是由于以上原因造成成本高，不可能以重點(diǎn)代燃料區(qū)居民戶(hù)特別是貧困戶(hù)能夠承受的低廉電價(jià)，供應(yīng)代燃料等生活用電；四是供電可靠性差，缺電無(wú)處補(bǔ)給，不能保證可靠滿(mǎn)足全年代燃料用能。

    （2）代燃料電站自發(fā)自供（包括“借網(wǎng)過(guò)路”），余電上網(wǎng)，不足電網(wǎng)補(bǔ)給。要有一個(gè)可以依托的電網(wǎng)，一般應(yīng)是地方電網(wǎng)。只有地方電網(wǎng)，才有利于在地方政府的統(tǒng)籌安排下，按照政府的要求和小水電代燃料工程具有的基礎(chǔ)性、扶貧性公益性、生態(tài)性的屬性及特點(diǎn)，與代燃料電站簽訂并網(wǎng)或“借網(wǎng)過(guò)路”協(xié)議，實(shí)行余電全額上網(wǎng)，執(zhí)行合理上網(wǎng)電價(jià)，不足電網(wǎng)補(bǔ)給，執(zhí)行發(fā)電價(jià)加少量過(guò)網(wǎng)費(fèi)。對(duì)代管、上劃縣來(lái)講，正應(yīng)通過(guò)貫徹落實(shí)中發(fā)[2003]3號(hào)文件和國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件，取消代管、上劃，把縣電網(wǎng)劃轉(zhuǎn)回來(lái)。

    （3）代燃料電站只發(fā)不供，上網(wǎng)電價(jià)按平均含稅成本加適當(dāng)利潤(rùn)確定，代燃料供電和余電營(yíng)銷(xiāo)由供電企業(yè)負(fù)責(zé)。這個(gè)供電企業(yè)一般應(yīng)是地方獨(dú)立配電公司（即農(nóng)村水電的發(fā)供一體企業(yè)或供電企業(yè)）。只有這樣，才有利于在地方政府的統(tǒng)籌安排下，按照國(guó)家規(guī)定的要求，與政府簽訂責(zé)任書(shū)、與代燃料戶(hù)簽訂供用電協(xié)議，承擔(dān)代燃料供電的責(zé)任，確保完成保護(hù)退耕還林還草和森林植被面積的任務(wù)，并對(duì)代燃料電站實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一供電、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)，獲取應(yīng)有的盈利。

    （4）地方獨(dú)立配電公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)代燃料電站建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、管理、供電和營(yíng)銷(xiāo)，承擔(dān)代燃料供電的責(zé)任，確保完成保護(hù)退耕還林還草和森林植被面積的任務(wù)。實(shí)行統(tǒng)一核算，按股權(quán)分配收益；或?qū)嵭蟹謩e核算，保持代燃料電站獨(dú)立法人地位。

    （5）代燃料電站裝機(jī)容量及相應(yīng)的電站體制。要合理開(kāi)發(fā)利用中小水能資源。代燃料電站項(xiàng)目按常規(guī)裝機(jī)容量修建，大于項(xiàng)目所需生態(tài)裝機(jī)容量的部分，不享受相關(guān)優(yōu)惠政策，新建電站應(yīng)實(shí)行股份制或一站兩制，合理分配權(quán)益。屬于原有電站改造、擴(kuò)建的，符合代燃料項(xiàng)目所需的增容部分作為生態(tài)裝機(jī)容量享受相關(guān)優(yōu)惠政策，原有電站應(yīng)實(shí)行股份制或一站兩制，合理分配權(quán)益。

    （6）小水電代燃料項(xiàng)目的業(yè)主。因地制宜，分類(lèi)實(shí)施。項(xiàng)目業(yè)主可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水電企業(yè)，縣級(jí)水電公司，省、市級(jí)水電公司，也可以是為項(xiàng)目而新設(shè)立的法人單位（有限責(zé)任公司或股份有限公司）。但是需要積極探索和明確的是：①通過(guò)政府出資人授權(quán)委托，確立省、市兩級(jí)水行政主管部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)出資人代表的地位；②由出資人代表授權(quán)省、市級(jí)水電公司經(jīng)營(yíng)國(guó)家投入形成的小水電代燃料工程國(guó)有資產(chǎn)，并將其中的一部分使用權(quán)（30-50年不變）量化給縣級(jí)水電實(shí)體和代燃料戶(hù)參與權(quán)益分配；③省、市級(jí)水電公司和縣級(jí)水電實(shí)體與代燃料戶(hù)，以投入小水電代燃料項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)的資本額為限（縣與戶(hù)為使用權(quán)），對(duì)實(shí)施企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并按股權(quán)行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。依法有效行使資產(chǎn)監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)，按章合理分配產(chǎn)權(quán)權(quán)益，保障資產(chǎn)安全、完整和保值、增值，形成良性滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)小水電代燃抖生態(tài)保護(hù)工程持續(xù)快速健康實(shí)施。

    47．小水電代燃料電價(jià)要考慮年人均收入800余元及以下的貧困農(nóng)民的承受能力。溫家寶同志在十屆人大與中外記者見(jiàn)面會(huì)上說(shuō)：“中國(guó)13億人口有9億農(nóng)民，目前沒(méi)有擺脫貧困的是3000萬(wàn)左右，人均收入625元。如果標(biāo)準(zhǔn)再增加200元，中國(guó)的貧困人口就是9000萬(wàn)。”這9000萬(wàn)貧困農(nóng)民中的相當(dāng)一部分分布在我們中西部地區(qū)的重點(diǎn)代燃料區(qū)。按照水利部的綜合調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，他們能夠承受的代燃料電價(jià)應(yīng)在0.18元／千瓦時(shí)以下，豐、平水期還應(yīng)低于0.10元／千瓦時(shí)。要按此要求進(jìn)行電價(jià)測(cè)算與分析。

48．適應(yīng)年人均收入800余元及以下貧困農(nóng)民要求的電價(jià)測(cè)算原則及相關(guān)參數(shù)取值。

（1）電價(jià)測(cè)算原則。按照合理補(bǔ)償成本、依法計(jì)納稅金的原則，測(cè)算代燃料電價(jià)；并按照取得必要盈利的原則，測(cè)算盈利電價(jià)與綜合銷(xiāo)售電價(jià)。

    （2）相關(guān)參數(shù)取值。按代燃料電站實(shí)行自發(fā)自供（包括“借網(wǎng)過(guò)路”）、余電上網(wǎng)、不足電網(wǎng)補(bǔ)給，這種具有普遍代表性的供電方式和發(fā)供一體的體制，考慮相關(guān)參數(shù)取值：①汲取民營(yíng)機(jī)制，利用農(nóng)網(wǎng)改造成果，努力降低造價(jià)，盡力做到代燃料電站單位千瓦平均投資不超過(guò)5000元。②發(fā)電設(shè)備年均利用小時(shí)應(yīng)不低于3500小時(shí)，其中代燃料用電1000-2000小時(shí)。③中央財(cái)政投資和地方配套投資比例，西部貧困地區(qū)應(yīng)不低于80%(東部地區(qū)可在30%以下，中部地區(qū)40%-50%，全國(guó)平均50%左右)。區(qū)分不同情況，可以減免西部地區(qū)一些省區(qū)的地方配套投資，減免部分由中央補(bǔ)足；銀行貸款比例不宜過(guò)大，貸款利率６.21％，還貸期限20年，盡量做到用80％以下的折舊費(fèi)即可逐年按期償還本付息，不再在成本中支付財(cái)務(wù)費(fèi)用。④綜合折舊率取為5％，可將80％以下的折舊費(fèi)用于還貸。⑤根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，管理費(fèi)用按24元／千瓦計(jì)。⑥人員工資勞保福利，要在提高信息化水平，保持人員精干，保障人員收入，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的勞保福利政策的基礎(chǔ)上確定。取發(fā)、供電人員定額為0.005人／千瓦，年均工資為10000元／人，職工“四保” 基金按國(guó)家規(guī)定以工資總額的32％計(jì)（其中：失保2％，養(yǎng)保20％，傷保9％，育保1％），福利基金及教育附加按國(guó)家規(guī)定以工資總額的15％計(jì)。⑦水費(fèi)（含水資源費(fèi)）按一些地方的規(guī)定以每千瓦時(shí)發(fā)電量0.005元計(jì)；材料、檢修費(fèi)根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析以固定資產(chǎn)原值的1.5％計(jì)。⑧增值稅（含附加）綜合稅率6.48％；所得稅率減半按16.5％計(jì)。⑨廠(chǎng)用電率0.5％，綜合網(wǎng)損率12％。⑩取資產(chǎn)回報(bào)率為５％，用以測(cè)算盈利電價(jià)與綜合銷(xiāo)售電價(jià)。

   49.電價(jià)測(cè)算依據(jù)、方法、結(jié)果、分析與結(jié)論。

    （1）電價(jià)測(cè)算依據(jù)。以國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件關(guān)于容量電價(jià)、電量電價(jià)的規(guī)定為測(cè)算主要依據(jù)。

    （2）成本、電價(jià)測(cè)算方法。采用區(qū)分容量成本和電量成本的量本利分析方法測(cè)算成本與電價(jià)。不論發(fā)供電與否均要支付的成本為容量成本，包括折舊、工資、管理費(fèi)用，以及財(cái)務(wù)費(fèi)用（即貸款還本付息費(fèi)用）；發(fā)供電時(shí)才支付的成本為電量成本，包括水費(fèi)、材料、檢修費(fèi)用，以及購(gòu)入電力費(fèi)用（未用于測(cè)算，僅用于分析）。

    （3）成本、電價(jià)測(cè)算出的數(shù)據(jù)、結(jié)果。按量本利分析方法和相關(guān)參數(shù)取值，其成本、電價(jià)測(cè)算出的數(shù)據(jù)、結(jié)果如下：

    單位千瓦容量成本（折舊、工資、管理、財(cái)務(wù)費(fèi)用）＝347.50（元）

    每千瓦時(shí)容量成本＝0.113（元／千瓦時(shí)）

    每千瓦時(shí)電量成本（水費(fèi)、材料、檢修費(fèi)用）＝0.03（元／千瓦時(shí)）

    每千瓦時(shí)發(fā)供電綜合成本（即售電成本）＝0.143（元／千瓦時(shí)）

    每千瓦時(shí)盈利電價(jià)（含稅）＝0.24（元／千瓦時(shí)）

    每千瓦時(shí)代燃料電價(jià)（含稅）＝保本電價(jià)（含稅）＝0.15（元／千瓦時(shí)）

    每千瓦時(shí)平均銷(xiāo)售電價(jià)（含稅）＝0.20（元／千瓦時(shí)）

    （4）按盈虧平衡點(diǎn)評(píng)價(jià)分析所測(cè)算電價(jià)。當(dāng)盈虧平衡時(shí)，保本點(diǎn)發(fā)電利用小時(shí)（即保本點(diǎn)單位千瓦發(fā)電量）＝2150（小時(shí)）。按發(fā)電設(shè)備年均利用3500小時(shí)計(jì)，超過(guò)保本點(diǎn)的發(fā)電利用小時(shí)為1350小時(shí)，其經(jīng)營(yíng)安全率為38.6％，符合一般經(jīng)營(yíng)安全率不低于35％的要求。當(dāng)盈虧平衡，容量成本已予攤銷(xiāo)，豐、平水期不需外購(gòu)電力時(shí)，保本點(diǎn)以外的發(fā)供電量可以用自供電邊際成本測(cè)算代燃料電價(jià)，經(jīng)計(jì)算，其電價(jià)（含稅）＝0．053-0.096（元／千瓦時(shí)）。根據(jù)前面的測(cè)算，代燃料電價(jià)可以做到0.15元／千瓦時(shí)左右，豐、平水期可以做到0.10元／千瓦時(shí)以下，從而能夠適應(yīng)年人均收入800余元及以下的貧困農(nóng)民的要求。

   為保障小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程的安全性和減少風(fēng)險(xiǎn)性，在確保以低廉電價(jià)供應(yīng)重點(diǎn)代燃料區(qū)居民戶(hù)特別是貧困戶(hù)代燃料等生活用電的同時(shí)，應(yīng)以盈利電價(jià)供應(yīng)配套負(fù)荷用電；余電全額上網(wǎng)，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)不低于測(cè)算出的平均銷(xiāo)售電價(jià)0.20元／千瓦時(shí)；不足電網(wǎng)補(bǔ)給，下網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行發(fā)電價(jià)加少量過(guò)網(wǎng)費(fèi)，按照反推，宜不超過(guò)0.18元／千瓦時(shí)。（這也可考慮作為只發(fā)不供的代燃料電站的上網(wǎng)電價(jià)。）

    （5）分析所測(cè)算電價(jià)得出的結(jié)論。代燃料電價(jià)（即保本電價(jià)）為0．15元/千瓦時(shí)；豐、平水期可低于0.10元/千瓦時(shí)。以戶(hù)均年用電1500千瓦時(shí)計(jì)，戶(hù)均年支付電費(fèi)不超過(guò)200元，約占西部地區(qū)貧困農(nóng)民戶(hù)均純收入6%左右�？梢猿惺埽�是可行的。其他負(fù)荷用電的市場(chǎng)價(jià)格為0.24元/千瓦時(shí)，亦可執(zhí)行農(nóng)村水電企業(yè)現(xiàn)行一般綜合銷(xiāo)售電價(jià)0.35元/千瓦時(shí)，還可執(zhí)行農(nóng)網(wǎng)改造后的城鄉(xiāng)居民到戶(hù)電價(jià)0.45元/千瓦時(shí)。上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)不低于0.20元/千瓦時(shí)。不足電網(wǎng)補(bǔ)給，執(zhí)行發(fā)電價(jià)加少量過(guò)網(wǎng)費(fèi)，不宜高于0.18元/千瓦時(shí)。

    50.只要全面認(rèn)真貫徹中發(fā)[2003]3號(hào)、國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件精神，堅(jiān)持深化改革，完善機(jī)制，強(qiáng)化管理，搞好運(yùn)營(yíng)，實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程除可取得生態(tài)效益、社會(huì)效益外，可取得直接經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收益。根據(jù)前面有關(guān)公式和相關(guān)參數(shù)綜合取值，并結(jié)合引入民營(yíng)資本建設(shè)常規(guī)電源與代燃料電站實(shí)行股份制和創(chuàng)新機(jī)制，經(jīng)預(yù)測(cè)，平均每千瓦農(nóng)村水電裝機(jī)年可創(chuàng)收1050元，年創(chuàng)稅利637元（其中創(chuàng)稅266元、創(chuàng)利371元）。帶動(dòng)機(jī)電、家電、冶金、化工、建材、建筑、運(yùn)輸、商業(yè)、旅游、信息、文化、教育等二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，平均每千瓦可提供1-2個(gè)社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)崗位，年創(chuàng)工業(yè)增加值6585元，年拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)10975元。平均每千瓦年可提供地方財(cái)稅收入198元；平均入股農(nóng)民每戶(hù)年可分得紅利100元以上。平均解決1戶(hù)農(nóng)村居民代燃料用電，國(guó)家投入2125元(東中西部平均數(shù))，增加發(fā)電裝機(jī)0.85千瓦，保護(hù)12畝林免遭坎伐。到2010年我國(guó)農(nóng)村水電裝機(jī)將超過(guò)4000萬(wàn)千瓦，一年發(fā)電量至少相當(dāng)于減少消耗4800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少排放1億噸二氧化碳、二氧化硫和其它有害氣體。按照歐美發(fā)達(dá)國(guó)家減少排放1噸二氧化碳、二氧化硫等有害氣體需要投入40美元的標(biāo)準(zhǔn)估算，相當(dāng)于一年創(chuàng)造40億美元的效益，同時(shí)減少大量的大氣污染。此外，減少燒柴，可減輕“亞洲棕云”造成的嚴(yán)重危害。

以上僅為預(yù)測(cè)。在實(shí)際工作中提高發(fā)電利用小時(shí)，發(fā)展配套負(fù)荷，降低損耗，減少成本，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)，增加效益，更好服務(wù)的空間很大，因而在實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有效統(tǒng)一上，實(shí)踐取得的成效必將比預(yù)測(cè)的更顯著、更有說(shuō)服力。

(五)農(nóng)村水電改革發(fā)展的斷想

51.對(duì)理論、思路、理念輕薄不得。沒(méi)有理論的行業(yè)是立不住的行業(yè)，沒(méi)有思路的部門(mén)是無(wú)所作為的部門(mén)，沒(méi)有理念、失去方向的企業(yè)是自生自滅的企業(yè)。在理論、政策、思路、戰(zhàn)略舉措，以及在認(rèn)識(shí)和把握事物發(fā)展內(nèi)在規(guī)律而形成的堅(jiān)定信念等等的指導(dǎo)和支撐下，在艱難險(xiǎn)阻的夾縫中特別是在建國(guó)以來(lái)前所未有的沖擊中走出來(lái)的中國(guó)農(nóng)村水電事業(yè)，不僅在我國(guó)中西部地區(qū)和東部山區(qū)起著不可或缺的舉足輕重的作用，而且在世界小水電之林中占有重要位置。汪恕誠(chéng)同志在農(nóng)村水電事業(yè)遭遇困難、挫折的時(shí)候說(shuō)得好，打擊小水電將犯歷史性錯(cuò)誤！對(duì)理論、思路、理念輕薄不得。說(shuō)理論、思路、理念雖好但缺乏操作性的同志，除個(gè)別人云亦云者外，大抵是略有觸及，淺嘗即止，有時(shí)間去急、去說(shuō)、去碰，無(wú)時(shí)間去學(xué)、去思、去實(shí)踐。不了解農(nóng)村水電的過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，不知道農(nóng)村水電改革發(fā)展的實(shí)踐依據(jù)和法律法規(guī)政策依據(jù)，不清楚農(nóng)村水電在水利、農(nóng)業(yè)、能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的屬性與特點(diǎn)，以表象作結(jié)論、定走向，往往是不確當(dāng)?shù)�。真正從�?shí)踐和理論的結(jié)合上，深刻地了解農(nóng)村水電在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要性和地位作用，清醒地知道當(dāng)前影響農(nóng)村水電改革發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題仍是認(rèn)識(shí)性障礙和體制性障礙，我們就能解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以不畏艱險(xiǎn)的創(chuàng)新意識(shí)與勇氣去克服困難，以開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新眼光與態(tài)度去奮發(fā)工作，以堅(jiān)軔不拔的創(chuàng)新意志與信念去探索追求�？此铺撨h(yuǎn)，實(shí)則啟迪開(kāi)竅，舉一反三，有利企業(yè)，有利行業(yè)，有利事業(yè)，有利部門(mén)，有利當(dāng)前。

52.努力認(rèn)識(shí)和把握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，有為才有位，有位更有為，事在人為。1998年下半年以來(lái)，在電力壟斷體制的嚴(yán)重影響和水利部門(mén)不再管理水電的誤導(dǎo)下，全國(guó)農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)受到建國(guó)以來(lái)前所未有的沖擊。小水電源于農(nóng)村，源于消除貧困，是貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)人民的一大創(chuàng)舉，是改革的先行者、開(kāi)放的先鋒，始終得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，始終得到黨和政府的關(guān)心和重視。小水電具有強(qiáng)大的生命力。這就是本質(zhì)性的農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。面對(duì)十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，原水利部水電司的領(lǐng)導(dǎo)和同志在極端困難的條件下，堅(jiān)持走治水辦電相結(jié)合的道路，基本保持了思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。四川、重慶、吉林、廣西等省(區(qū)、市)認(rèn)真貫徹黨的十五大精神和水利部水電改革發(fā)展思路，組建了省級(jí)水電集團(tuán)公司，取得了農(nóng)網(wǎng)改造資金的“一省兩貸”。新出任水利部部長(zhǎng)的汪恕誠(chéng)同志，到任后，即親自參與對(duì)《關(guān)于對(duì)加快農(nóng)村電力管理體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見(jiàn)》（送審稿）的修改，在他于1999年元月首次主持召開(kāi)的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上，就拿出講話(huà)的一半時(shí)間，專(zhuān)門(mén)詮釋朱镕基總理親自簽發(fā)的國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1999]2號(hào)文件的精神，專(zhuān)門(mén)講解電力工業(yè)改革的方向與小水電改革發(fā)展的前景。經(jīng)過(guò)匯報(bào)、調(diào)研、請(qǐng)示等多方面的艱辛工作和不懈努力，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的水利部新“三定方案”的規(guī)定、國(guó)務(wù)院2號(hào)文件賦予水利部的職責(zé)和朱總理“你們水利還有很大一塊水電”的指示精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院副總理溫家寶同志批準(zhǔn)，中編辦批復(fù)水利部，新成立了農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局。針對(duì)農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作中違背電力工業(yè)改革方向的作法，汪恕誠(chéng)同志多次寫(xiě)信、批示、講話(huà)、報(bào)告，闡述堅(jiān)持電力工業(yè)改革方向、支持小水電發(fā)展的必要性和重要性。其他部領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開(kāi)全國(guó)水利系統(tǒng)農(nóng)電體制改革會(huì)議、水利系統(tǒng)農(nóng)電“兩改一同價(jià)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，聽(tīng)反映，談經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)問(wèn)題，講形勢(shì)，話(huà)發(fā)展……等等。新一屆水利部領(lǐng)導(dǎo)班子的建立和前后上下開(kāi)展的艱苦卓絕的工作，終使農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)走出困境，得到根本轉(zhuǎn)機(jī)。